从一开端，在中心的“一国两制”目标中，此中一项中心准则是喷鼻港特殊行政区必需负起保护国度保险的义务。现实上，作为国度一个弗成宰割的局部，喷鼻港特区必需保护国度保险乃是一件不问可知、理所当然的请求。但是，斟酌到喷鼻港在回归前曾经分开了故国超越一个半世纪，而事先不少喷鼻港住民特殊是年青人在英国人的临时思维跟教导虐待下，岂但缺少刚强的国度观点跟平易近族认识，并且对中华国民共跟国跟中国共产党又怀有差别水平的抵牾情感，国度引导人因而感到必需明白表白对喷鼻港特区的冀望。 “一国两制”设想提出者邓小平早在1980年月曾经对此屡次念叨。他苦口婆心说：“但切不要认为不损坏力气。这种损坏力气可能来自这个方面，也可能来自谁人方面。假如产生骚乱，中心当局就要加以干涉。”“某种骚乱的要素，捣蛋的要素，不安宁的要素，是会有的。诚实说，如许的要素不会来自北京，却不克不及消除存在于喷鼻港外部，也不克不及消除来自某种国际力气。” 2017年7月1日，国度主席习近平在喷鼻港宣布的主要发言更严肃指出：“任何迫害国度主权保险、挑衅中心权利跟喷鼻港特殊行政区基础法威望、应用喷鼻港对边疆停止浸透损坏的运动，都是对底线的触碰，都是毫不能容许的。” 个别而言，在全部其余国度，保护国度保险是中心当局的事权，而中心当局亦担任制订相干的执法、法例跟行政下令。不外，在充足斟酌到喷鼻港住民跟国际社会的存眷跟顾忌后，中心“前所未有”地将制订保护国度保险执法的权利“下放”或“受权”到喷鼻港，而且以为喷鼻港住民跟国际社会对那些由喷鼻港依照一般法准则而制订的执法会更有信念，因而才有了喷鼻港基础法第23条的划定。这充足表现了中心对喷鼻港住民的关爱跟信赖，固然也冀望喷鼻港住民不会孤负中心的厚爱跟重托。 但是，喷鼻港在回归故国二十多年后，基础法第23条的破法任务仍付阙如，以致喷鼻港成为了一个国度保险“不布防”的处所。岂但如斯，一些能够在保护国度保险上能够施展必定感化的当地执法比方《公安条例》、《刑事罪恶条例》、《社团条例》跟《官方保密条例》等都基础上处于“休眠”或许“有名无实”的状况。因为喷鼻港迟迟未能实现基础法第23条破法，喷鼻港特区也就临时成为了国度保险的隐患。尤有甚者，一天基础法第23条的破法任务不实现，“一国两制”在喷鼻港的实际也难以说是片面跟正确。 实在，喷鼻港特区当局在回归初年曾实验推进基础法第23条破法，并且法案的内容与其余国度跟地域的同类执法比拟也颇为宽松。不外，在反中乱港权势跟局部人的支持下，不但破法任务功亏一篑，乃至让反中乱港分子伺机挑起一场范围宏大的反当局活动。这场反当局活动一方面进一步减弱特区当局的管治威望跟才能，也明显强大了反中乱港的权势跟气势。自此之后，基础法第23条被不少居心叵测的人臭名化，厥后多少届特区当局都无奈从新启动相干的破法任务，而喷鼻港在保护国度保险上的执法缺掉情形亦难以转变。尤其重大的，是外部权势特殊美国对反中乱港分子的存眷跟青眼开端一直回升，这无疑为日后表里友好权势联手一直在喷鼻港制作骚乱埋下伏笔。 在喷鼻港特区建立初期，国度保险成绩不算显明跟重大。美东方对中心的“一国两制”目标尚算支撑，美国乃至赐与喷鼻港特别位置跟报酬。美东方之以是“厚遇”喷鼻港，是由于他们认为中国的改造开放策略跟踊跃参加美国计划跟主导的“自在国际秩序”跟经济寰球化，将会促使中国走向“跟平演化”，而喷鼻港的资源主义跟与国际（东方）接轨的执法、轨制跟文明将施展火上浇油的感化。 国安“不布防”喷鼻港遭重创 但是，在二十一世纪之初，美东方开端以为中国的古代化途径与东方的途径一模一样，而突起中的中国将会是美东方的强盛策略敌手。美国的小布什、奥巴马、拜登跟特朗普总统都分歧对中国采用停止策略。美东方不再信任喷鼻港可能推进中国走向“跟平演化”，反而是帮助中国突起的“帮兇”。美东方对喷鼻港的立场跟政策也随之愈趋负面。在2012年的“公民教导风云”、2014年的合法“占中”跟2019年的修例风云等重大社会骚乱中，咱们明白看到了美东方的“黑手”。在修例风云中，喷鼻港的反中乱港喽罗更明火执仗勾搭东方当局、政客、媒体跟政治构造，一方面请求他们为本人撑腰，另一方面则哀求他们对中心跟特区官员以致喷鼻港实行制裁。合法“占中”跟修例风云更带有“色彩反动”的一些主要特点，而其目标则是要颠覆喷鼻港特区政权跟让反中乱港权势下台在朝，从而把喷鼻港酿成为美东方服务的“推翻基地”。 显明地，在保护国度保险的执法体系缺位的情形下，岂但喷鼻港的繁华稳固屡受打击、特区当局管治艰巨、深档次抵触愈趋重大，愈甚者是外部权势特殊是美东方跟“台独”权势伺机公开加入喷鼻港事件、国度保险饱受要挟、而“一国两制”的实际亦遭到重大烦扰。对喷鼻港多年来呈现的乱局跟外部权势脚色与险峻图谋，中心了然于胸，以是不断对此收回忠告。比方，2004年9月，在中共十六届四中全会的决议中，明白提出坚定支持外部权势干涉喷鼻港、澳门事件。 厥后，中心也夸大要支撑喷鼻港把踊跃发展对交际往跟支持外部权势干涉喷鼻港事件无机联合起来，任何时间都不克不及偏废。不外，为了尊敬喷鼻港特区的高度自治，中心除了责成喷鼻港特区当局做好保护国度保险的任务外，并不自动脱手。但是，中心的谨慎、担任跟谦让却让表里友好权势认为中心脆弱可欺，因此无以复加地为了夺权而将喷鼻港推向骚乱的深渊。 2014年的合法“占中”跟厥后的修例风云是喷鼻港特区建立以来喷鼻港面临的最严重危急，前者的引火线是反中乱港分子请求立刻履行行政主座普选，然后者则是支持特区当局订正逃犯条例。这两场社会骚乱对喷鼻港的繁华稳固、治安、法治以致国际抽象都带来了难以补充的打击，而修例风云更是喷鼻港在二次年夜战后暴发的最暴力跟血腥的暴乱，打、砸、烧、抢、肆意堵路等守法行动无日无之，市平易近惶遽弗成整天，也招致了社会各方面的重大分化跟抗衡。同时，特区当局的管治威望跟才能也被重大伤害，岂但无效管治无从提及，就连“一国两制”也难以顺遂实行。美东方的政客跟媒体一直向反中乱港分子供给物资上、政治上跟精力上的声援，并忠告中心跟特区当局不得以弹压手腕停息骚乱。 从“国教风云”开端，喷鼻港堕入了政局动乱、行政破法奋斗不止、管治生效、开展停止、深档次抵触好转跟国度保险备受要挟的状况，更充足反应了保护国度保险执法体系缺位的重大成果。假如这种状况不克不及失掉改正，国度跟喷鼻港都市同蒙其害，而“一国两制”目标也会以掉败了结，但喷鼻港特区当局却缺少必需的管治威望跟才能去力挽狂澜。在这个严格的时辰，中心别无抉择，必需自告奋勇，断然毅然担当起拨乱横竖的重担，而此中的要害是要建构一套完美的保护国度保险的执法跟机制。为此，2019年10月31日，中共十九届四中全会决议，“树立健全特殊行政区保护国度保险的执法轨制跟履行机制，支撑特殊行政区强化法律力气……坚定防备跟停止外部权势干涉港澳事件跟停止决裂、推翻、浸透、损坏运动，确保喷鼻港、澳门长治久安。” 在事先的恶劣政治情况下，特殊是在喷鼻港破法会内反中乱港分子依然有才能瘫痪破法会的情形下，特区当局启动基础法第23条破法的任务也必定会功亏一篑，而喷鼻港的骚乱亦会更为剧烈。在“一国两制”下，中心又不权利为喷鼻港制订特区的执法。以是，中心抉择了制订一条天下性执法，而其重要目的倒是要局部补充喷鼻港特区保护国度保险执法轨制跟履行机制缺位的局势的政策。 2020年6月30日，天下人年夜常委会经由过程《中华国民共跟国喷鼻港特殊行政区保护国度保险法》（喷鼻港国安法）并迅即实行。喷鼻港国安法对四类迫害国度保险的罪恶停止惩办：决裂国度罪、推翻国度政权罪、可怕运动罪跟勾搭本国或许境外权势迫害国度保险罪。在设破履行机制方面，该法例定喷鼻港特区设破由行政主座担负主席的保护国度保险委员会、喷鼻港特区当局警务处设破保护国度保险的部分、喷鼻港特区当局律政司设破专门的国度保险犯法案件监控部分。同时，中心国民当局则在喷鼻港特区设破保护国度保险公署。 须要留神的是，喷鼻港国安法不是一条片面的国度保险的执法，由于它只针对四类罪恶，而这四类罪恶恰是那些事先在喷鼻港重大迫害国度保险的行动。喷鼻港国度保险法的公布跟实行即时发生了停息喷鼻港暴动的效率，而一些在暴动中担负重要引导脚色的反中乱港分子由于该法失效而被拘捕、告状跟判刑。喷鼻港国度保险法不涵盖喷鼻港基础法第23条的全部罪恶，是由于中心有意完整代替喷鼻港实行保护国度保险的义务，因而喷鼻港特区依然有须要就第23条停止破法。不外喷鼻港国安法曾经施展了相称的停止表里友好权势的功效，让他们日后难以在喷鼻港呼风唤雨跟虐待年青人。 新阶段喷鼻港要担负新任务 中心武断脱手弭平喷鼻港的暴动，并在厥后改造了喷鼻港的行政主座跟破法会的发生措施，从而让“爱国者治港”准则得以片面实现，而反中乱港分子则被完整驱赶出喷鼻港特区的管治架构，更为喷鼻港的长治久安打下坚固的基本。与此同时，那些对保护国度保险有利的当地执法也被激活跟应用。更主要的是，中心一举打扫了从前阻拦基础法第23条破法的种种阻碍，让特区当局得以顺遂实现破法任务。 2024年3月，喷鼻港破法会全票经由过程《保护国度保险条例》，正式宣布基础法第23条的破法任务在喷鼻港特区在建立27年后功败垂成。该法制止叛国，兵变、煽动反叛及离叛、以及具鼓动用意的行动，与国度机密及特务运动相干的罪恶，迫害国度保险的损坏运动，迫害国度保险的境外干涉及从事迫害国度保险运动的构造等。 无论是喷鼻港国安法或《保护国度保险条例》都存在域外效率，从而年夜年夜强化其对表里友好权势的阻吓力。 喷鼻港国安法跟《保护国度保险条例》的公布实行，在喷鼻港构建了保护国度保险的固若金汤。从前多少年，波及国度保险的案件一直增加，喷鼻港作为国度保险的隐患或要挟显明降落。 但是，在以后跟日后的庞杂跟严格的国际情况下，尤其在美东方停止跟打压中国跟喷鼻港的举动只会有增无减的情形下，国度保险成绩依然不克不及漫不经心。现实上，跟着科技的开展跟政治的变迁，新的国度保险要挟会层出不穷。美东方依然会试图把喷鼻港看成凑合中国的棋子，因而喷鼻港在保护国度保险上的破法跟行政任务必定是从不连续、“永久在路上”的事件。 2014年4月15日，习近平总书记在中心国度保险委员会第一次集会上提出总体国度保险不雅这个主要观点。总体国度保险不雅的要害是“总体”，夸大年夜保险理念，涵盖政治、军事、领土等诸多范畴，并且将跟着社会一直开展一直静态调剂。 无须置疑，“总体国度保险不雅”理念应当是喷鼻港日后在保护国度保险任务上的领导思维。喷鼻港特区当局跟社会各界必需从底线头脑，当真审阅跟研判喷鼻港跟国度可能面对的保险要挟，并早为之谋，事后制定应答的措施，并在保险要挟呈现时破即妥当应答，打消要挟。近来特区当局曾经就收集跟要害基本设备的保险停止破法任务。能够想像，喷鼻港日后会在保护金融保险、商业保险、数据保险等范畴发展破法或行政任务，务求喷鼻港在国度保险事件上得以破于不败之地。同样主要的，是喷鼻港必需增强国度保险教导，晋升喷鼻港住民尤其年青人的国度保险认识跟义务感。在执法硬件跟思维软件的独特发力下，喷鼻港可望成为故国南年夜门的刚强保卫者。 明天，喷鼻港“一国两制”的实际曾经进入了新阶段，也因此要承当新任务，战胜新挑衅。习近平主席在庆贺澳门回归故国25周年年夜会暨澳门特殊行政区第六届当局辞职仪式宣布的主要发言夸大：“以后跟以后一个时代是以中国式古代化片面推动强国建立、平易近族振兴伟业的要害时代，‘一国两制’实际也进入了新阶段。实现喷鼻港、澳门更好开展，为强国建立、平易近族振兴作出更年夜奉献，是新时期‘一国两制’实际的主要任务。”为此，习主席请求澳门（也包含喷鼻港）要出力保护社会祥跟稳固。他指出：“以后澳门局势总体稳固，但表里情况正在产生深入变更。要高枕无忧、防患未然，出力防备种种危险，动摇保护国度保险跟澳门稳固。”对喷鼻港来说，在国度一直扩展对外开放的年夜策略下，保护国度保险的义务更严重跟更光彩了。 往年是喷鼻港回归故国的第28个年初。在建构保护国度保险的执法轨制跟履行机制上，喷鼻港走过了不平常的途径。但是，在中心的支撑跟引导下，喷鼻港终极都可能更实在跟更无力地实行对国度跟平易近族的义务，并让“一国两制”得以片面跟正确实际。 喷鼻港中文年夜学社会学荣休讲座教学、天下港澳研讨会参谋